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我市出台《关于加快高等教育发展的若干意见》

信息来源:高等教育处[ 内容纠错 ]日期: 2016-10-25

  高等教育是教育事业的龙头,是科技第一生产力和人才第一资源的重要结合点,为城市创新发展提供强有力的人才保证、智力支持和文化引领。近年来,深圳市委市政府紧紧抓住国家高等教育体制机制改革的重要机遇,围绕我市现代化国际化创新型城市的建设目标,坚持“扩规模”与“提质量”并重,大力推进高等教育供给侧结构性改革,推动深圳高等教育跨越式发展。为进一步推动我市高等教育改革发展,为城市创新发展注入更强劲、更持久的动力,根据国务院关于《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》、省委省政府《关于建设高水平大学的意见》,近日,市委市政府印发了《关于加快高等教育发展的若干意见》(以下简称《高教意见》)。

  一、“十二五”以来深圳高等教育发展基本情况?

  “十二五”时期,市委市政府高度重视补齐高等教育短板,把发展高等教育作为极其紧迫的重大战略任务,摆在更加突出的位置,前瞻布局,创新发展。着力聚集一流人才,高起点建设高水平研究型大学;着力发展本科和研究生教育,培育优势学科、优势团队、优势学院;着力办好职业技术院校,培养高技能应用型人才;着力开展国内国际合作,引进知名大学来深办分校、建设特色学院,全面提升深圳高等教育综合实力和竞争力,加快构建具有深圳特色的国际化开放式创新型高等教育体系。2015年,高等教育财政性投入达到66.22亿元,占全年一般公共预算支出的1.9%,占教育财政性投入的19.4%,比2010年增长105%

  目前,全市有高校11所,其中全日制高校10所,全日制在校生9.05万人,专任教师4994人,具有博士学位教师占50.9%,全职院士10名。深圳大学、南方科技大学列入广东省高水平大学建设计划,香港中文大学(深圳)招录新生高考成绩基本位于各省市前1%,深圳大学城成为全市高层次人才培养聚集、高水平科研、高新科技信息和高层次国际交流的重要平台,深职院、信息职业技术学院双双成为国家示范性高职院校。目前,我市正在高起点新建中山大学·深圳、哈尔滨工业大学(深圳)、深圳北理莫斯科大学、深圳技术大学等4所高校;与国内名校洽谈建设深圳校区,共建世界一流大学;与国际一流高校合作,共建10所特色学院,集聚国内外优质高等教育资源,深圳高等教育综合实力和影响力得到迅速提升。

  在取得成绩的同时,和城市发展定位相比,与其他同类城市相比,我市高等教育发展还存在着不足:一是高等教育整体规模偏小。深圳建市时间短,全市高校数量不足,多数高校在校生规模偏小,高等教育体系的规模效应尚未发挥。二是人才培养层次偏低。目前我市高校全日制在校研究生、本科生、专科生之比为163648,本科以上层次在校生仅占52%,难以满足深圳经济社会发展对高层次人才的需求。三是高校对深圳自主创新的贡献还有提升空间。市属高校中具有重大国际影响力的领军人才较少,尚无国家重点学科,科研综合水平有待全面提升。

  二、为什么要出台《高教意见》?

  市委市政府选择在这个时候出台《高教意见》,主要是考虑到在国家全面深化教育综合改革和深圳加快建设现代化国际化创新型城市的关键时期,很有必要全面优化我市高等教育顶层设计、统筹整合高等教育发展的促进政策,更好地争取国家和广东省的支持,更好地结合城市创新发展的需要,形成我市高等教育在新时期取得更大改革成效和发展成果的强大推动力。《高教意见》作为我市第一个针对高等教育全面发展制定的文件,对未来1020年深圳创新型城市建设和高等教育发展具有重要作用和意义:一是贯彻落实国家改革精神,深入推进高等教育供给侧结构性改革,探索高等教育跨越式发展新路径;二是服务创新驱动发展战略,当好创新驱动发展领头羊,为深圳建设国际科技、产业创新中心提供有力支撑;三是补齐城市发展短板,在高等教育规模、办学水平、服务经济社会发展、经费投入等方面赶超国内外先进城市;四是抢抓一流大学、一流学科建设重大机遇,加快高水平大学和学科建设,全面提升深圳高等教育综合实力;五是科学规划高等教育发展,特别是高起点、高标准规划好新建高校,固化市委市政府对高等教育发展的支持政策,为高等教育改革发展做好顶层设计。

  三、《高教意见》是如何形成的?

  市委市政府高度重视《高教意见》的起草工作。今年3月初,市委市政府决定研究制定《高教意见》后,321日马兴瑞书记召开专题座谈会,听取高校校长、科研机构、专家的意见。78日,许勤市长专门听取汇报,指导《高教意见》起草。张虎常务副市长、以环副市长先后8次专题研究。根据市领导指示精神,市大发快三全力以赴开展调研起草工作,市政府发展研究中心积极参与。在文件起草过程中,重点做好4项基础性工作:一是争取上级支持,330日马兴瑞书记、许勤市长率队拜访教育部主要领导,422日张虎常务副市长与来深调研的教育部领导座谈,争取指导支持。以环副市长也多次率队赴教育部、省教育厅,汇报请示。二是梳理现有政策,重点是2015年以来国务院印发的“双一流”建设方案和省委省政府建设高水平大学意见,理清国家、省、市层面权限,《高教意见》政策点85个,其中突破性的57个,引用强化的28个。三是借鉴先进经验,搜集整理了美国、英国、德国、新加坡、香港等先进城市高等教育发展经验,学习参考北京、上海等教育发达城市加快发展高等教育的举措。四是多方征求意见,先后到市政府相关部门开展专题调研,召开了市决咨委专家、高校领导、教师代表、学生代表、企业代表、人大代表、政协委员等8场座谈会,多次书面征求高校、相关部门意见。通过调研,征集问题133个、意见建议284条。

  914,兴瑞书记主持召开市委深改组会议,听取《高教意见》汇报。市大发快三根据会议要求再次征求市委深改组成员、“985”、“211”和地方大学校长、市政府相关部门的意见。929日市政府六届五十一次常务会议、930日市委六届第五十次常委会议分别审议通过《高教意见》。

  四、制定《高教意见》的总体考虑有哪些?

  《高教意见》确立了我市高等教育未来10年发展的总体思路:在继续扩大规模的同时,坚持现有高校和新建高校协调发展,较大规模大学和特色学院建设并举,普通高等职业教育和职业高等教育同步推进,统筹兼顾、分类发展、优化层次、集约建设,提升内涵水平,办出质量特色,高标准高起点建设新高校,重点发展经济社会亟需的学科和专业,特别是坚持以下几项基本原则:一是统筹规划,统筹高校规模、学科设置、层次结构与空间布局,推动现有高校与新建高校协调发展。二是质量引领,坚持质量第一、以质取胜,建设高水平大学和学科,集聚顶尖师资,培育卓越人才,创造领先成果,更好服务经济社会发展。三是开放合作,以全球视野,大力引进国内外优质高等教育资源,打造高等教育国际化和特色化高地。四是深化改革,坚持目标导向、需求导向、问题导向,继续推进高等教育体制机制改革,大胆探索高等教育发展的新模式、新路径。五是服务发展,面向世界科技前沿、国家重大战略需求和深圳未来发展需要,加强前沿科学研究和创新创业人才培养,增强高等教育在综合创新生态体系中的引擎作用,为深圳建设国际科技、产业创新中心提供支撑。

  五、《高教意见》确定了怎样的发展目标?

  《高教意见》提出了未来10年发展目标:坚持以打造高水平学科为基础,较大规模高校和特色学院建设并举,普通高等教育和职业高等教育同步推进,建立国际化开放式创新型高等教育体系,建设成为南方重要的高等教育中心。重点回答几个问题:

  一是深圳应有多少所高校?通过与发达国家先进城市和国内同类城市比较,并分析高校规模与城市人口与经济规模的关系,《高教意见》提出,争取到2025年,高校达到20所左右,全日制在校生约20万人。

  二是高水平大学的数量?2020年,56所高校纳入广东省高水平大学建设计划,深圳高水平大学数量位居5个计划单列市前列。到2025年,3-5所高校综合排名进入全国前50名,深圳成为南方重要的高等教育中心。

  三是高水平学科数量?重点支持建设保障民生和产业发展亟需的医学类、理工类学科,新建应用型本科院校,力争到2020年,进入教育部学科评估前10%的学科达到25个以上,进入世界ESI排名前1%的学科达到15个以上;到2025年,高水平学科数量与2020年相比实现倍增。

  四是如何优化层次结构和空间布局?各类高校明确发展定位与要求,错位发展,办出特色,争创一流;重点发展本科及研究生层次教育,争取到2025年,本科生规模超过10万人,研究生规模超过4万人,本科生、研究生占在校生人数比例分别为50%20%;在空间布局上,坚持集约使用土地的原则,集聚建设。

  六、《高教意见》有哪些政策亮点?

  《高教意见》从提升质量、推进国际化、增强支撑能力、深化综合改革等方面提出了一系列政策措施。

  一是重点建设一批高水平大学。引进国内外著名高校来深合作,重点建设本科层次以上万人规模高水平大学。引进的国内高校及学科原则上应居全国综合排名前10名、学科排名前5名,国外合作高校应居世界综合排名前100名、学科排名前20名。

  二是实施一流学科培育计划。重点建设产业、民生亟需的医学类、理工类学科。培育3050个优势学科参与国家世界一流学科、广东省高水平学科竞争。

  三是引进和培育高水平师资。2020年,引进50个以上高层次创新团队和1000名以上海内外高层次人才,其中两院院士、长江学者特聘教授、千人计划入选者、万人计划入选者、国家杰出青年科学基金项目获得者等达到300名以上。

  四是与境外著名高校共建特色学院。坚持“开放式、专业化、国际化”发展方向,按照“教育+科技+产业”模式,加快建设特色学院。2016-2020年,市政府每年安排不少于10亿元资助经费,主要用于支持重点领域的特色学院建设发展,以及特色学院正式招生后5年内收支不能平衡时必要的专项补贴。特色学院办学收入主要用于学科和人才队伍建设。

  五是打造世界一流高职教育。学习德国、瑞士等国家先进的职业教育理念、标准与模式。鼓励与国外高水平技术大学合作,共建二级学院。通过立法、财政等手段,探索突破校企合作瓶颈,把深圳建设成为世界一流职业教育高地。

  六是建设高水平创新载体。以产业需求为导向,支持高校建设高水平创新载体。支持高校承担国家、省、市工程实验室、重点实验室、工程(技术)研究中心等重大创新载体建设。支持高校以著名科学家命名并牵头组建实验室,或者社会力量捐赠、民间资本建设实验室。

  七是深化综合配套改革。争创高等教育创新发展试验区,争取国家授权,开展研究生自主招生、自授学位试点加快建设中国特色现代大学制度,深入推进高校人事管理制度改革和科研管理体制改革。选择1-2所新建高校开展创新发展试点。政府搭建社会力量参与支持高等教育发展的平台。

  、《高教意见》如何支持高水平大学和高水平学科建设?

  未来10年,我们把高水平大学和高水平学科建设作为重中之重,加大经费和政策支持力度。

  一是支持高水平大学建设。对纳入广东省高水平大学建设计划的高校,建设周期内每所给予最高10亿元专项经费资助对纳入广东省一流高职院校建设计划的高职院校,建设周期内给予专项经费支持。对纳入国家世界一流大学建设的高校,加大专项经费支持力度。

  二是支持高水平学科建设。对参与国家世界一流学科、广东省高水平学科竞争的高校,每个学科给予最高3000万元资助。列入国家世界一流学科和广东省高水平学科建设的,分别给予最高5000万元和3000万元资助。

  三是支持高水平创新载体建设。承担国家实验室建设的,按照国家规定给予足额经费支持。承担国家级重大创新载体或深圳分支机构建设任务的,给予最高3000万元支持。承担省、市级各类创新载体建设任务的,给予最高1000万元支持。支持高校以著名科学家命名并牵头组建实验室,或者社会力量捐赠、民间资本建设实验室,可予以最高1亿元支持。

  八、《高教意见》提供了哪些保障措施?

  未来10年,我市高等教育改革发展任务重、涉及部门多、难度大,《高教意见》从以下几个方面着力强化发展保障:一是成立由市委市政府主要领导担任组长的高等教育改革发展领导小组,统筹推进深圳高等教育创新发展;二是扩大高等教育土地供给,鼓励原农村集体土地通过公开出让、城市更新等方式优先发展高等教育,鼓励旧工业区厂房更改功能用于开办特色学院;三是高校杰出人才和符合条件的高层次人才,按规定享受我市人才安居政策,大力推进高校人才住房建设,向高校高层次人才发放“鹏城优才卡”,凭卡提供入户、医疗、社保、子女入学、配偶就业、出入境绿色通道等服务;四是完善以日常办学经费和专项建设经费为主的高校经常性投入机制,合作共建的深圳校区、特色学院,按照合作协议给予生均经费补贴和专项经费补贴。

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